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如何制度设计丨如何设计制度,让人乐于遵守、执行 ?

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摘要:有时候,我们制定制度时往往会参考国外的优秀制度作为参考,可当制度执行的时候,往往发现结果往往不如人意。是怎么造成了制度的“水土不服”?怎样才能设计出人们愿意遵守、乐于遵守的制度呢?如何才能做到制度的“自运行”?

关键词:自运行;制度设计;

在回答上述问题之前,我们先来看一项“男女公用电话亭”的管理实验。

有一个管理学者,在德国、美国和中国各选了一个公用电话亭,在电话亭的两边分别标上“男、女”二字。德国人见到后,很自然地男女分开使用,即使在一边排队一边空置的情况下,也绝不去违例;美国人见到后也会照办,但在一边排队一边空置的情况下,则会灵活变通;而在中国,几乎所有人都视若无睹,“男、女”二字如同虚设!

某些学者因此大发感慨:啧啧,国人素质如此低下,对规章制度如此漠视,缺乏敬畏之心,怪不得中国企业管理水平如此落后了。

且慢!让我们继续做两个“头脑实验”,继续合理地推想一下:假若在繁华街区的两个垃圾桶上分别贴上“男、女”二字,德国人、美国人还会遵章守法、循规蹈矩吗?假若在公共卫生间的两边门楣上分别标注“男、女”二字,中国人还会视而不见、我行我素吗?

“男女公用电话亭”的规定中国人不遵守,“男女厕所”的规定中国人会自觉遵守,为什么?不是中国人素质低,而是中国人对制度合理性的要求更高,碰到那些“神经短路”的规定当然置之不理了。

对这一故事的反向诠释恰恰说明,由于文化背景差异,欧美人和中国人对“坏制度”的容忍底限和应对方式是完全不同的。事实上,顺着历史的脉络向前捋,不难发现,古希腊哲学家苏格拉底强调的是“恶法亦法”,古中国哲学家墨子宣扬的是“法不仁不可以为法”。

因而在中国,比制度更高的是仁义道德,是天理人情,一项制度出台,国人首先自己做裁判,判断制度是“好”是“坏”,然后再说执不执行。如果制度“不仁不义”,国人就会抵制,只是方式很特别——“钻空子”、“找漏洞”、“打擦边球”,“上有政策、现有对策”,用太极功夫将制度的威力化解于无形。

所以在中国,制度的制定需要更高的水平,一项制度如果为众人藐视,执行不下去,需要面壁思过的恰恰是制度的制定者:为什么不能制定出“精巧、灵动、自运行”的制度?为什么不能制定出让人们愿意遵守、乐于遵守的制度呢?

这正是中国独特的制度伦理、制度文化,脱离了这个国情,那些所谓“放之四海而皆准”的普世制度,到了中国,往往会“皆不准”。而制度的伦理、文化、习俗等,与各项制度一起的总和,即“体制”。

管理制度设计的核心要义,说到底,可以概括为六个字:利益,机制,体制。

管理制度设计的主旨,是要设计出‘可以自动执行的制度’,而制度能否自动执行,最简单的判断标准,是否尊重了‘利益’?是否遵从了‘机制’?是否遵循了‘体制’?”

利益,到今天为止仍然是人类社会发展最本源的驱动力,“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。制度一旦脱离开利益,被羞辱的一定是制度,即便是基本的考勤制度,也要与奖罚、与利益挂钩,否则写入再多神圣口号,植入再多普世高调,也会如兔子尾巴——长不了。

当然,利益追求,不能狭隘局限于经济利益,而是包含情感追求、精神追求、知识追求等等在内的广义范畴,因而是一个多元化、多层次的目标集合。利益是制度设计所必须建基的物质基础。

机制,是企业能“活下来”且能“活下去”的内在机理,是企业发展和运动变化的自身规律。机制是客观的、必然的东西,不管人们知道不知道、承认不承认、喜欢不喜欢,总是以其铁的必然性在背后起作用,只要条件满足,就会产生“必然的动作”。

人们可以认识它、发现它、利用它,将其作用机理引入到管理活动中,却不能创造它、修改它、废除它,机制是制度设计所必须把握的客观规律。

体制,简单地说,就是具有内在联系的各种制度的总和,既包括各种正式制度,譬如法律法规、规章条例,也包括各种非正式制度,譬如习俗惯例、伦理道德、大众化行为方式,还包括各种制度环境,譬如历史渊源、文化观念、风土人情,彼此间相互兼容、相互补充、相互协调,共同融合成一个有机整体。

制度和体制都可以人为设定,但变制度易,变体制难,体制是制度设计所必须考虑的宏观环境。

作者:戴天宇,北大汇丰商学院教授、中国企业管理制度设计学创始人。


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